多名工人正在分拣快递，不时有圆通速递车辆进出，乍一看安徽省亳州市圆通速递皖北区域现代产业综合服务中心（以下称“亳州圆通物流园”），很热闹。
不过，这个2015年开工建设的园区，有一栋11层高的主楼格外醒目，该楼已完工8年，外立面也已装修，但因资金紧缺等问题，室内至今未装修，处于闲置状态。
亳州圆通物流园由亳州市梦翔置业有限公司（以下简称“梦翔置业”）投资建设。梦翔置业董事长曹玉根是圆通速递有限公司加盟商，曾被圆通速递评为“最美圆通人”。
后来，这名民企老板因涉嫌诈骗政府，站到了被告席上。2025年5月，亳州市谯城区人民法院开庭审理该案，检方指控曹玉根冒充圆通速递母公司上海圆通蛟龙投资发展（集团）有限公司（以下称“圆通蛟龙集团”）的授权代表，骗取政府信任，以此签署合作协议并取得地块建设亳州圆通物流园，之后利用物流项目骗取政府扶持资金、税费、专项建设基金共计9500余万元（其中既遂约4000万元，未遂5550万元）。
曹玉根否认所有指控。其辩护人认为，亳州圆通物流园的建成是曹玉根、圆通速递、亳州市多个政府部门共同推进的结果，曹玉根所得的奖补资金均用于项目建设中，未有转移、隐藏、挪用、挥霍等行为。
展开剩余91%当年，梦翔置业由亳州芜湖现代产业园区（以下简称“亳芜园区”）管委会招商引资前来。亳芜园区一位工作人员孙涛（化名）告诉《中国新闻周刊》，亳芜园区建设时，整个片区都是荒地，没多少企业愿意来，迫切需要一些项目落地，所以，招商时就有“捡到篮子都是菜的心理”。再加上当时人手紧缺，对一些项目把关不严，就可能导致一些有不同动机的企业乘机而来。
2024年1月，曹玉根（左一）被警方从家中带走，至今未判决。图/采访者提供
授权与否？
51岁的曹玉根，生于亳州市谯城区大杨镇师店村。在曹玉根前妻李艳群的记忆中，曹玉根早年曾在深圳打拼，开过杂货铺、做过废品收购，后来回亳州做药材生意，2012年开始接触圆通业务，以加盟商身份接手了一个圆通快递网点。此后，曹玉根的事业逐渐走上正轨。
而曹玉根与圆通究竟是何关系，正是该案的核心。曹玉根的辩护人透露，检方指控，2014年，曹玉根冒充圆通蛟龙集团授权代表人，取得相关政府部门的信任，借由与亳州市经开区（现安徽亳州高新技术产业开发区）管委会签订合作协议的契机，使政府部门错以为上海圆通公司来亳投资圆通物流园项目。曹玉根基于该物流项目陆续领取政府扶持资金及税费3464万余元；2016年，曹玉根骗取国家发展改革委“2016年物流业转型升级”项目资金500万元；2016年，曹玉根、支祖良（梦翔置业财务负责人）虚构亳州圆通物流园项目由上海圆通公司投资建设、梦翔置业为圆通蛟龙集团公司的子公司，向发改部门申报5550万元专项建设基金，由于工程规划面积小于清单等原因均未通过审核。
曹玉根则明确表示，自己是圆通亳州加盟商，有圆通系统内部的合法身份。梦翔置业在成立后就与圆通总部形成品牌授权与上下游协作关系，系合法加盟商。
事情要从2013年说起。当时，曹玉根成立亳州市梦翔速递有限公司，次年成立梦翔置业。李艳群记得，曹玉根刚开始做加盟商时，在亳州租房做物流，因业务量增多，频繁换房非常不方便。因此，曹玉根想自建物流园，联系了亳州市经开区管委会。
2014年5月14日，亳州市经开区管委会（甲方）与圆通蛟龙集团（乙方）签订了合作框架协议书。该框架协议载明，项目拟选址在亳州市经开区，项目总投资约2.5亿元人民币。该框架协议书中，有圆通蛟龙集团公章，以及该公司授权代表曹玉根的签名。
李艳群告诉《中国新闻周刊》，该公章是曹玉根去圆通速递汇报后，由圆通速递同意后加盖的。“这说明，圆通方面对曹玉根在亳州拿地建物流园是知情和授权的。”
不过，上述协议签订后却未能成行。李艳群解释称，亳州市经开区未能提供让曹玉根认为合适的土地，此后梦翔置业成为亳芜园区管委会招商引资的企业。亳芜园区于2012年经安徽省委、省政府批准设立，由亳州、芜湖两市合作共建，定位为安徽省特别政策区。
同年11月，亳芜园区管委会（甲方）与梦翔置业（乙方）先后签订投资协议书和补充协议书。双方在协议中约定：甲方向乙方提供现代物流项目用地158亩，乙方应在签订本协议后3个月内完成规划设计、环境评价、用地勘探等工作。在项目规划通过规委会后1个月内主体工程开工建设，甲方补助995万元的企业发展基金给乙方作为前期工作费用；在乙方项目于18个月内全部主体工程建成后，甲方补助284万元的企业发展基金给乙方作为项目基础设施建设费用；在乙方项目全部竣工投产后，甲方补助143万元的企业发展基金给乙方作为设备补贴费用。
曹玉根曾被圆通速递评为“最美圆通人”。摄影/本刊记者 周群峰
《中国新闻周刊》了解到，亳州圆通物流园开建前，圆通速递曾安排一名土地采购专员到亳州协助曹玉根选定项目地块。
2017年5月，微信公众号“圆通之家”（注册主体为圆通速递）发布《一位圆通人的本色出演》一文，提到了曹玉根建亳州圆通物流园的情况。其中提道：“他（曹玉根）如履薄冰、步步为营，在不断夯实基础的同时，一个更为宏大的篇章即将展现于眼前——皖北电商创业园，该工程项目由圆通投资建设，占地面积105713平方米。”
据知情者透露，曹玉根被抓后，圆通速递方面曾向办案机关出具过一份情况说明称，曹玉根作为圆通的加盟商经营得比较好，圆通方面为了扶持加盟商，才愿意协助曹玉根购地并与官方洽谈，但圆通方面并不清楚曹玉根后续如何跟亳州官方签订的相关协议。
代表亳芜园区管委会与曹玉根签署协议的，是亳芜园区管委会时任副主任张凯（化名）。张凯早已调离该管委会，他向《中国新闻周刊》证实，协议书的确是他签的，但他当时只是代表管委会去签字，“是管委会领导安排（我签字）的，单位研究事情都要开会，重大事情都有会议纪要”。不过，知情人士透露，张凯曾表示，曹玉根一直自称是圆通速递的老板委托他来负责亳州圆通物流园项目的，但他从未见过曹玉根提供过圆通速递的授权书、委托书。
针对曹玉根与圆通公司的关系，《中国新闻周刊》联系了圆通速递法务部相关负责人，其未作明确回应，并表示：“以判决为准。”
亳州圆通物流园1号楼（主楼），建成8年室内仍未装修，处于闲置状态。摄影/本刊记者 周群峰
多个部门开绿灯
2015年5月，亳芜园区企业发展促进局发布通知称，根据国务院投资体制改革的精神，该项目属于企业投资建设实行备案制的项目。经审查，该项目符合国家产业政策，予以备案。
同年7月，亳州市原国土资源局、亳州市公共资源招投标中心发布国有建设用地出让公告显示，地块共105713.4平方米（158.57亩），土地用途为仓储用地（物流仓储），出让年限为50年。8月7日，梦翔置业以2070万元的价格竞得该地块使用权。
《中国新闻周刊》在亳州市自然资源和规划局采访时，该局相关人士表示，亳州圆通物流园当初拿地没有问题。
不过，多位知情者透露，在土地挂牌出让前，亳芜园区管委会与亳州市原国土资源局土地储备中心沟通，设置了符合圆通速递条件的竞买门槛。当时设置的竞拍门槛有一条是“全国高成长企业50强”。李艳群表示，只有圆通速递符合这个条件。“当地认为梦翔置业为圆通速递子公司，所以为梦翔置业量身定制了上述门槛。”
事实上，曾有人对梦翔置业的竞拍身份质疑过。知情人士透露，亳州市公共资源交易中心一名工作人员曾表示，2015年7月，曹玉根给他提供了一份同年6月亳芜园区管委会出具的《圆通速递项目情况说明》，其中认定梦翔置业系圆通速递子公司。但该工作人员认为，根据工商信息查询，无法证明二者关联性。
该工作人员称，他向领导汇报后，领导称梦翔置业提供的资料得到了国土部门认可，应按照国土部门的意见办理。“我就通过了梦翔置业参与报名竞拍的初审。”
知情人士透露，亳芜园区招商局时任局长孙大伟（化名）曾说，曹玉根曾找他表达这样一个计划：他先成立梦翔置业，与亳芜园区管委会签投资协议，后期再把梦翔置业变更为圆通速递子公司。
张凯也曾有过类似的表述。在上述投资协议书的初稿中，投资方为圆通蛟龙集团，但正式签订时变更为梦翔置业。知情人士透露，曹玉根曾对张凯解释称，当时圆通速递准备上市，签署协议较为麻烦，故曹玉根想先以梦翔置业的名义签订协议，后续再由圆通公司收购梦翔置业。
因为以上过程，曹玉根的辩护人认为，曹玉根提交材料被指不符合要求后，是各职能部门协调完善，使梦翔置业获得了竞拍资格，关键材料如《圆通速递项目情况说明》也是官方出具，并非曹玉根伪造的。
《中国新闻周刊》多次以电话和短信形式联系孙大伟等人，均未获得回复。孙涛告诉《中国新闻周刊》，亳芜园区建设刚刚起步时，迫切需要一些项目落地。各地对招商引资的奖补政策都比较多，在招商时会拼政策、拼资金，甚至会相互竞争。“经济快速发展，房地产市场红火，财政上也有资金。在多种因素下，有的人就会钻空子骗补贴。”孙涛称。
亳州圆通物流园内告知牌提醒物流园所在地块为物流用地，但仍有在此购房用于个人居住。摄影/本刊记者 周群峰
“未达预期”背后
亳州圆通物流园曾寄托地方的雄心。2015年6月，亳州市环保科学研究所编制的该项目《建设项目环境影响报告表》提到，目前，亳州市尚无大型电商集散园市场，其原因是有市场无场地，不能集中经营，无法控制质量源头，落后的交易方式、信息传递发布和第三方配送功能与市场需要存在着较大差距。因此势必要建设一流规范的电商集散园平台，使电子商务户形成集中连片市场体系、规模经营的态势。
《中国新闻周刊》注意到，亳芜园区管委会与梦翔置业签订的投资协议书载明，项目总投资5亿元，亳州圆通物流园建成后预计带动园区新增营业收入10亿元，可容纳再就业及创业人数2000人。
2016年，安徽省政府办公厅发布《安徽省战略性新兴产业“十三五”发展规划》，亳州圆通物流园被纳入全省电子商务产业重点项目。
根据当地2025年政府工作报告，亳州2024年地区生产总值2521.6亿元，增长6.1％，增速居全省第4位，总量居全省16个地级市的第7位。亳州市某高校研究区域经济管理的教授韩光（化名）告诉《中国新闻周刊》，亳州支柱产业包括中药材贸易、白酒及保健酒、高端绿色食品、文化旅游。
亳州圆通物流园投入使用后，就有部分电商商家是做中药材贸易的。在韩光看来，亳州的区位优势确实不足，目前缺乏内河航运通道，物流成本相较沿江城市（如芜湖、马鞍山）较高，这对大宗商品的集散和工业发展有一定制约。不过，2018年，全线通车的济广高速路过亳州，大大改善了亳州的陆路交通，促进了当地公路物流的兴起，而亳州的中药材、白酒物流，都是适合以货车为主要工具的零担物流。毕竟，中药材单价较高，部分名贵中草药甚至以克为单位交易，小数量多频高单价的交易模式更适合陆运。
但是，《中国新闻周刊》走访发现，建成至今，亳州圆通物流园的现实与目标相距甚远。目前，确有药业企业、电商公司等在园区物流房入驻办公，但大量物流房已被许多业主购买后当成私人住宅使用。
李艳群表示，梦翔置业前期主要靠做圆通加盟商产生收入，亳州圆通物流园建成后，占地90多亩的物流房产项目（该物流园项目的一期）在2016年建成后，次年顺利通过验收，但这些本应用于物流仓储与电商相关的房产，很多人却用作住宅，未发挥预期作用。
事实上，曹玉根就被指控在项目开工、销售物流房过程中，对外以别墅、商住两用房的名义销售获利，涉嫌违背土地使用性质。
在园区内，《中国新闻周刊》确实看了多栋形似别墅的建筑。庭审时，曹玉根表示，所售房屋均属于物流仓储性质，根据要求销售对象必须与电商相关，不存在对外销售“别墅”的情况。
但有业主对《中国新闻周刊》表示，亳州圆通物流园内，“别墅”共有300多套，2018年前后陆续被出售。还有业主提到，几年前，自己花费80万元左右买了一套“别墅”，虽然土地性质是物流仓储用地，但其用于家庭居住，价格远低于普通商品房。
该物流园内张贴多个售房广告，记者以购买者名义咨询了一家中介。中介表示，每套“别墅”约307平方米，75万元可包过户。“土地性质属于物流用地，土地出让年限只有50年，房产证上会载明。电费大约0.8元每度，高于一般家庭用电。”
除了部分物流房被作为住宅使用，李艳群还提到，该物流园项目的二期工程是占地50多亩的4个物流大仓和主楼。梦翔置业在建设物流园时没有贷款，最初计划销售完一期项目后，回笼资金建二期项目。
不过，《中国新闻周刊》从多位知情者处了解到，二期工程于2017年建成后，梦翔置业与建筑商因1.048亿元工程款是否已支付完全产生纠纷，二期工程直到2020年才通过验收。
此外，自2018年开始，建筑商持续举报曹玉根存在涉黑等问题，2020年，曹玉根因涉黑等问题在看守所被关押5个月，最终由于证据不足、超过诉讼时效等原因，未被谯城区人民法院认定有罪。
“因二期迟迟未通过验收，其间还被举报涉黑等问题，外界对梦翔置业有负面印象，很多电商不敢入驻。顺利验收后遭遇疫情，这些因素都给企业发展带来负面影响。”李艳群说。
她还提到，该物流园建成后，前几年赚到的钱和申请到的财政资金都投在项目建设和运营上了，近年来梦翔置业一直处于亏损状态，资金链断裂。4个物流大仓已转让给其他公司，被视为主要盈利点的主楼共有3万多平方米，装修至少要3000万元。梦翔置业的计划是通过免3年租金的方式招商户入驻，但商户需要出资装修，这个方案可为梦翔置业省去数千万元的装修资金。不过，随着曹玉根被抓对公司形象造成的负面冲击，招商难度增大，主楼盘活遥遥无期。
据了解，近几年，建筑商持续举报，2024年1月末，曹玉根在家中被警方带走，之后因涉嫌诈骗罪被刑拘，到目前为止，该案仍未宣判。
亳州市发展改革委贸易和服务业发展科一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，如果曹玉根诈骗罪名成立，其利用物流项目骗取的政府扶持资金、税费、专项建设基金应被收回。
发于2025.12.15总第1216期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：商人“诈骗”政府9500万元背后
记者：周群峰（zhouqunfenghaoren@163.com）
编辑：徐天
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